焦洪昌:新“一法一规则”更好保障h民当家做?

发稿旉:2021-03-12 17:51:17

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  中国政法大学法学院院长焦z昌Q?br />  新“一法一规则”更好保障h民当家做?/p>

  中国政法大学法学院院长焦z昌。资料图?C报记?吴江 ?/p>

  3?1日,十三届全国h大四ơ会议表决通过了全国h大组l法修正草案、全国h大议事规则修正草案,新版“一法一规则”出台?/p>

  “一法一规则”是涉及人大l织制度、工作机制、运行模式的重要法律草案Q修改后的法律有哪些新变化?明年两会Q代表们要遵循哪些新规则Q对此,中国政法大学法学院院长焦z昌接受了新京报专访?/p>

  焦洪昌表C,随着我国攚w开放,特别是国家机构的完善Q全国h大的l织规则也应当相附随Q这是这ơ修法的W一个意义,修法是与国家攚w开攑֒国家机构的完善相兌的?/p>

  谈修法意?/p>

  吸取疫情l验 对会议推q或提前作出规定

  C报:全国人民代表大会l织法、全国h民代表大会议事规则表决通过Q在你看来,本次修法有哪些重要意义?

  焦洪昌:q次修法Q是全国人大l织法和全国人大议事规则实施三十多年来的W一ơ大修,q两部法律保障的是全国h大的权力有序行?/p>

  随着我国攚w开放,特别是国家机构的完善Q全国h大的l织规则也应当相附随Q这是这ơ修法的W一个意义,修法是与国家攚w开攑֒国家机构的完善相兌的?/p>

  W二个意义就是随着U学技术的发展Q全国h大权力的行要跟U学技术的发展相关联,推动人民代表大会制度与时p?/p>

  W三个意义在于,人民代表大会是以人民Z心,修法要体现出真正让h民参与国家管理的思想Q所以这ơ修法ȝ了h民代表大会制度实늚新经验新成果Q解决了人大工作中遇到的新问题,要坚持全q程民主Q更好保障h民当家做丅R?/p>

  C报:能不能D例说明,解决了哪些问题?

  焦洪昌:宪法W六十一条规定,全国人民代表大会会议每年举行一ơ。原来的全国人大议事规则W二条中规定Q全国h民代表大会会议于每年W一季度举行?/p>

  但是Q如果遇到特D情况,例如d的疫情,会期应当如何安排Q宪法法律没有作出具体规定?/p>

  那么d是如何做的呢Q去q??4日,十三届全国h大常委会W十六次会议表决通过了关于推q召开十三届全国h大三ơ会议的军_。去q?月,疫情防控向好态势q一步m固、经社会生z逐步恢复正常Q十三届全国人大三次会议于去q??2日召开?/p>

  q次修法Q吸U了d的抗疫成功实늻验,对于遇有Ҏ情况Q会议如何提前或者推q召开作出了规定?/p>

  C报:Ҏ原来的“一法一规则”,修改后主要变化有哪些Q明q两会,代表们是不是要遵循一些新规?

  焦洪昌:变化和亮点很多,比如明确了会议召开的相兛_备工作,会前可以l织代表研读讨论有关法律草案Qƈ征求代表的意见;严明会议U律Q明了代表请假的程序;强化会议公开和信息化Q规定大会设发言人,代表团可以根据需要设发言人等Q完善了法律案、工作报告等的审议程序和表决E序Q明了大会通过事项的公布公开E序{?/p>

  谈h大与监察委关p?/p>

  明确人大对监察委的质询和|免制度

  C报:新法明确了h大和监察委之间的关系Q能不能介绍一下二者之间的关系Q?/p>

  焦洪昌:2018q修宪后Q我们制定了监察法。根据宪法法律规定,监察委是׃h民代表大会生的Q监察委和h大是产生和被产生Q监督和被监督的关系?/p>

  但是Q监察委如何参与到国家权力的q行中呢Q原来的全国人大l织法和议事规则Q没有规定监察委可以向h大提案。可实际上,作ؓ一个新的国家机养I一个新的权力体p,监察委有大量的职权范围内的事w要向人大提出来,所以修改后的议事规则,规定监察委可以向人大提出自己的议案?/p>

  监察委是监督别h的,实现了对所有行使公权力的公职h员的监察全覆盖。大家普遍关心一个问题,监察委本w怎么接受监督Qh大如何监督监察委Q修改后的“一法一规则”规定了对国家监察委员会及其MQ的质询、Ş免制度?/p>

  上述q两Ҏ规定Q监察委可以向h大提案,人大对监察委的质询、Ş免制度,强化了h大和监察委之间的产生和被产生、监督和被监督的关系?/p>

  C报:此前Q监察委需不需要向人大报告工作曑ּ起关注?/p>

  焦洪昌:现行法律规定了监察委要向人大作专工作报告。监察法规定Q各U监察委员会应当接受本人民代表大会及其常务委员会的监督。各Uh民代表大会常务委员会听取和审议本U监察委员会的专工作报告,l织执法查?/p>

  人民代表大会闭会期间Qh大常委会可以听取监察委的专项工作报告。去q??0日,十三届全国h大常委会W二十一ơ会议听取了国家监察委员会关于开展反腐|国际q逃追赃工作情늚报告?/p>

  q是全国人大常委会首ơ听取国家监察委专项工作报告。听取专工作报告这U方式,加强了代表对监察委的知情权、监督权。此外,人大如何监督监察委,刚才我们谈到Q新法明了人大对监察委的质询、Ş免制度,q是人大行监督权的一个非常硬的手Dc?/p>

  谈新法变?/p>

  化会议立法程?l化专委会职?/p>

  C报:提升议事质量效率Q新法达到这个立法目的了吗?

  焦洪昌:全国人大是最高国家权力机养I是通过召开会议的方式行使权力的一个议事机构,开会的质量和效率决定着国家民主政治的状态和水^?/p>

  d召开的十三届全国人大三次会议Q调整了日程Q压~了会期Q精高效Q得C各方面的赞誉。我们发玎ͼ会议没召开那么长时间也能解决重大问题?/p>

  修改后的全国人大议事规则Qȝ了去qh代会的组l和服务保障的一些D措,把合理安排会议日E、提高议事质量和效率作ؓ一个ȝ原则Qƈ在一些具体程序上体现出来Q其中一个方面就是对于会议的一些立法程序作了简化?/p>

  C报:修改后的法律对专委会作了很细化的规定Q列Z专委会的名称Q列举了一些专委会的职责,Z么作出如此细化的规定Q?/p>

  焦洪昌:人大是一个权力机养I专委会是人大行权力的助手,所以如何加Z委会的工作很重要?982q修改宪法的时候,到底要设多少个专委会当时有不讨论,后来设了6个专委会Q现在增加到?0个专委会?/p>

  专委会的专门性体现在哪里Q体现在议事的专业化Q比?018q修宪后Q法律委员会更名为宪法和法律委员会。宪法和法律委员会的职责包括依法承担推动宪法实施、开展宪法解释、推q合宪性审查等。还有胦l委Qh大的监督包括财政监督Q监督政府的预决等Q胦l委在胦政监督中发挥了很大的作用?/p>

  “一法一规则”对专委会作出细化规定,便于人民对专委会的了解,有利于专委会更好地发挥助手的作用?/p>

  C报:你认为,本次修法是否q有未尽之处Q今后条件成熟之后再做调_

  焦洪昌:q次修法Q对人大l织制度、工作机制、运行模式等都进行了完善Qh大会议将更加规范高效Qh大各职责的履行也会更加充分务实。至于今后需要完善的地方Q之前我们专家学者讨论的时候提C个问题,提请人大会议审议的议案,比如法院、检察院的工作报告,政府某项工作的报告,如果不通过应该怎么办?q方面法律还可以作出完善?/p>

  声音

  人民代表大会是以人民Z心,修法要体现出真正让h民参与国家管理的思想Q所以这ơ修法ȝ了h民代表大会制度实늚新经验新成果Q解决了人大工作中遇到的新问题,要坚持全q程民主Q更好保障h民当家做丅R——焦z昌

  C报记?王姝

【编?陈v峰?

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